Как финансисты выигрывали сражения на финансово-экономическом фронте

Для победы в Великой Отечественной войне против Германии Советскому Союзу необходимо было не только иметь многочисленную и профессиональную армию, но и в кратчайшие сроки обеспечить ее снабжение всем необходимым. А для этого нужны сильная экономика и стабильная финансовая система. Поэтому, кроме фронта, на котором сражались советские солдаты, был и второй фронт — финансово-экономический. На нем тоже были свои рядовые и генералы, от мужества и самоотверженности которых зависела судьба государства.

Бюджет военного времени

В 1939 году в СССР на национальную оборону было направлено 39,3 млрд советских рублей или 25,6% от объема расходной части бюджета. В 1940 году расходы по данной статье увеличились до 56,9 млрд рублей — почти треть бюджетных расходов. Советский Союз осуществлял программу масштабной и ускоренной модернизации армии. Промышленностью осваивалось производство современных образцов военной техники. Вдоль новых границ Союза активно возводилась военная инфраструктура: пограничные заставы и городки, укрепления, склады снабжения, аэродромы и другие необходимые объекты. Однако из-за внезапно начавшихся боевых действий завершить программу не удалось. Практически сразу стало ясно, что для успешного противостояния захватчикам текущего уровня обеспечения военных расходов явно недостаточно.

С первых дней войны перед советскими финансистами была поставлена сложнейшая задача — изыскать необходимое количество средств для ведения войны, обеспечить непрерывное и достаточное финансирование потребностей армии и флота. От их профессионализма зависело выживание огромной страны. Нужны были быстрые решения, способные дать заметный эффект и не допустить гиперинфляции, снижения производства, возникновения товарного дефицита, и, в конечном итоге, разрушения экономической системы.

В 1941 году ситуация была близка к катастрофической. На фоне необходимости наращивания военных расходов доходы бюджетов всех уровней неуклонно снижались в связи с захватом немецкими войсками экономически развитых районов страны, падением промышленного, сельскохозяйственного производства и уменьшением оборота торговли.

Схожая ситуация возникла и в Москве. В начале 1941 года население столицы составляло более 4 млн человек. В городе действовало более 15 тысяч предприятий и организаций. К началу 1942 года количество жителей сократилась примерно вдвое. Часть из них была эвакуирована, а около 900 тысяч москвичей отправились на фронт. В два раза снизилось и число предприятий и организаций. Соответственно, поступления по двум основным доходным источникам городского бюджета — налогу на доходы, который платили жители, и налогу на оборот, собираемому с предприятий и организаций, быстро падали. К тому же предприятия, выпускавшие военную продукцию, были освобождены от платежей в бюджет. В результате московский бюджет 1941 года по доходам был исполнен на 82,1% от плана.

Расходы при этом увеличивались. Помимо финансового обеспечения жизнедеятельности города, из столичного бюджета оплачивались и военные расходы. Строительство оборонительных сооружений, рвов и окопов, восстановление разрушенных зданий, обеспечение противопожарной охраны, формирование дивизий народного ополчения Москва финансировала самостоятельно.

В масштабе СССР в 1941 году общесоюзный бюджет сведен с дефицитом в 14,5 млрд рублей. Военные расходы увеличились до 86,9 млрд рублей. Их удельный вес составил 45,4 процента. Но этого не хватало, чтобы усилить армию и переломить ситуацию на фронтах.

Как же финансисты в таких условиях смогли решить поставленные задачи и заложить финансово-экономический фундамент Великой Победы?

Снизить расходы и издержки любой ценой

Выправить ситуацию в государственных финансах помог ряд решительных мер. Среди них — сверхконцентрация бюджетных ресурсов для непрерывного финансирования потребностей вооруженных сил, в том числе за счет экономии, снижения издержек и уменьшения расходов.

Все невоенные бюджетные расходы подверглись вынужденному секвестированию. Так, в Москве затраты на ЖКХ, благоустройство и транспорт были снижены на треть, на социально-культурные мероприятия — на 20 процентов. В 1942 году они уменьшились еще почти вдвое. По инициативе Мосгорфинуправления на одну пятую были сокращены управленческие расходы на государственный аппарат.

Огромную роль сыграли финансисты в процессе оптимизации себестоимости производства и ремонта вооружений. Производилась детальная калькуляция с целью снизить отпускные цены на военную продукцию. Активно поощрялись технические новшества. К примеру, за военный период себестоимость производства бомбардировщика Ил-4 уменьшилась с 800 до 380 тысяч рублей, танка Т-34 — с 269,5 до 135 тысяч рублей. Это сокращало расходы на закупку и ремонт военной техники для армии и флота. Расчеты показывают, что таким образом за годы войны было сэкономлено более 50 млрд рублей.

Все на борьбу с инфляцией

Несмотря на предпринимаемые усилия, избежать эмиссии денег для покрытия военных расходов не удалось. Накануне войны количество денег в обращении составляло 18,4 млрд рублей, а уже к 1 января 1942 года оно почти удвоилось и возросло до 34,7 млрд рублей. За первые два года войны рыночные цены на продовольствие выросли более чем в 10 раз — на черном рынке за буханку хлеба могли попросить цену, равную среднемесячной зарплате. Перед страной стояла угроза голода.

Была введена карточная система, посредством которой было налажено централизованное снабжение жителей продовольственными и непродовольственными товарами по фиксированным ценам. Она основывалась на максимально экономном использовании имевшихся продовольственных ресурсов, контроле и жестком учете их расходования. Для таких городов как Москва она обеспечила выживание большинства горожан. Всего же за годы войны снабжение по карточкам получали 80 млн человек, или свыше 40% всего населения страны.

С 15 апреля 1944 года были возобновлены продажа товаров и оказание услуг населению по рыночным ценам. Государство повело себя как рачительный купец. Реализуя небольшие излишки товаров народного потребления, оно получало значительную прибыль, которая направлялась в бюджет. Коммерческая торговля также способствовала выводу из оборота избыточной денежной массы и снижению инфляционного давления на товары потребительского сектора. Только в 1946 году из финансовой системы таким образом было выведено 8 млрд рублей.

Для сдерживания цен советские финансисты активно занимались регулированием равновесия между товарной и денежной массами. Использовались любые возможности для увеличения производства и насыщения рынка продовольствием и товарами народного потребления. Например, в Москве всячески поощрялись выпуск товаров из вторсырья и